2018年推进法治政府建设相关工作年度报告

来源:洛阳市体育局  时间:2019-01-31

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2018年,在市政府、市法制办的正确领导和省体育局的指导下,洛阳市体育局深入贯彻党的十九大精神,认真学习《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规,注重从实际出发,将依法行政与发展体育事业有机结合,坚持依法治体,依法兴体,全面推进法治政府建设相关工作。现将2018年有关工作总结汇报如下:

一、主要工作

(一)强化组织领导,推进法治工作有序展开

一是建立健全组织机构。为切实加强对法制工作的领导,我局专门成立成立了局治政府建设工作领导小组及办事机构,由局长担任领导小组组长,各副局长任副组长,各科室主要负责人任组员,统一指导我局法治政府建设相关工作。

二是认真谋划法制工作。我局高度重视法治建设工作,将其纳入重要议事日程并与局中心工作同布置、同要求、同考核。全年党组会议两次听取工作情况汇报,研究法制工作年度工作目标任务和工作重点。

三是完善法制保障机制。及时下发《洛阳市体育局关于2018年度法治政府建设工作安排》,对法制工作任务进行了逐项分解,明确责任分工,落实到具体科室,为扎实做好法治政府建设工作,全面如期完成工作任务打下坚实基础。

(二)强化宣传教育,提高依法行政效率

一是加强学习教育。制定了《洛阳市体育局七五普法工作规划》《洛阳市体育局2018年度七五普法工作计划》《洛阳市体育局2018年领导干部法律知识培训计划》,在加强《体育法》、《全民健身条例》等体育相关法律法规学习普及的同时,重点抓好《行政许可法》、《行政诉讼法》等其他法律法规的学习。着重强化行政执法人员的法律法规学习,不断提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,努力在工作中做到自律、自警、自醒,极大程度地带动了本系统人员学法自觉性,让学法懂法成为本单位、本系统的一种自觉行为,工作成效明显提高。

二是强化执法人员培训。20185 21日由我们组织并召开了洛阳市体育系统服务型行政执法、高危险性体育项目安全管理及体育产业工作现场会,会议内容包括:贯彻、落实国家、省、市关于高危体育项目安全管理工作、服务型行政执法工作及洛阳市体育产业发展及落实情况等,并组织了相关内容的考试。来自全市各县(市)区体育部门共40余人参加了会议。进一步提高全市体育市场管理和行政执法人员的综合素质和执法水平

三是注重普法宣传。《体育法》、《全民健身计划纲要》是体育法律法规的宣传重点,两项法规是竞技体育和群众体育健康发展的根本,是整个体育事业发展的重要保障。我局以重大赛事和活动契机,加大宣传力度。在今年举行的第十三届市运会及全民健身活动月期间,我们都不失时机地认真宣传贯彻国家体育法律法规,利用比赛广告位、宣传横幅、印刷品等对相关的法律法规进行宣传,使观众和群众在观赏体育运动和参加健身的同时潜移默化地接受体育法律法规知识。并且在每次大赛和活动中以体育法律法规指导整个过程,做到规范运作、安全有序,确保比赛和活动的顺利进行。

(三)强化制度建设,健全依法行政机制

一是建立完善科学民主决策机制。通过制定《洛阳市体育局重大行政决策程序规定》,建立健全科学民主决策机制。严格实行集体议事和会议表决,凡涉及重要工作部署、重大项目建设、重要政策性文件审定、大额度资金使用及其他重大问题,都必须坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针,由局党组班子经过集体讨论后再作决定。今年主要着力在市级体育产业基地管理、洛阳市足球改革发展方面,切实推进了我市体育事业和产业发展。

二是进一步规范行政执法制度。建立健全了体育行政执法各项规章制度,并按照执法责任制要求,明确了各行政执法人员的岗位职责。在执法过程中,始终坚持遵循公开、公平、公正的执法理念,亮证执法、文明执法,截止目前无一例因行政执法被投诉的情况发生。规范了行政处罚裁量标准,坚决履行本系统内的行政处罚裁量标准,保障公民合法权益。积极开展案卷评查,着力提升办案质量。按照案卷评查制度进行案卷评查工作,及时发现问题解决问题,提高办案质量。

三是加大政府信息公开力度。今年,按照市委市政府两办《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求,我们进一步健全政务公开工作制度,及时公开本部门重大信息。依据法制办规范性文件清理制度要求,及时组织开展政府规范性文件清理工作,继续有效的政府范性文件共4份,本年度新增规范性文件2件。2018年公示内容30余件,保障了各项工作的公开透明。同时积极利用市体育局政务微博、洛阳全民健身微信公众号、云动洛阳”APP等平台,进一步拓宽了政府信息公开渠道。全年受理110群众诉求80件,接待群众信访1起,办结人大政协建议提案7件,办结率、满意率均为100%。全年实现零违法违纪”“零行政诉讼”“零行政复议”“无一例上京赴省信访事件

(四)强化行政职权功能,规范依法行政行为

一是理清职责。按照《市政府职能转变和机构改革三定工作实施方案》、《洛阳市推行权力清单和责任清单制度实施方案》的要求,在法无授权不可为法定职责必须为的框架下,全面梳理我局现有行政职权和责任事项。经市审改办审核,确定我局权力清单7项:行政确认3项,行政奖励2项,其他职权2项。按照权责清单,制作了程序规范、执行有序的权力运行流程图,进一步落实责任主体,完善监管制度,强化公共服务,接受社会监督,建立科学严密、公开规范的权力公开透明网上运行工作机制,并将行政管理职能、法律权限、法律依据、运行程序等通过网站向社会公示。

二是加强对行政执法的管理和监督。在依法行政过程中,切实加强对行政执法的管理和监督,规范执法入员的行为,提高依法行政的能力,切实维护被管理对象的切身利益。严格依法行政,不断完善和蒋实行政执法错案责任追究制,谁办理的案件就由谁负责,杜绝错案的发生。局领导定期查阅案卷,严把案件质量关。将行政执法责任制纳入行政执法人员年度考核目标中,从而进一步增强了我局执法人员依法行政的自觉性和紧迫性,牢固树立有权必有责,用权受监督、违法要追究的观念。

(五)强化执法队伍建设,提升依法行政水平

根据有关规定,我局委托市体育市场管理办公室行使体育行政执法职权。今年来,我们始终坚持内强素质,外树形象的工作内涵,采取有效措施,全面加强体育执法队伍能力建设,不断规范执法行为和执法程序,努力提高执法人员综合索质,全力打造一支技术过硬、作风优良、反应迅速的体育执法队伍。

首先加强对体育执法人员的政治思想和业务素质教育。采取集中学习和个人自学相结合的方式,强化执法人员法律法规和方针政策的学习,打牢思想基础和业务根基。通过组织开展形式多样的法律法规宣传教育和业务培训活动,行政执法人员业务素质得到明显提高,执法文书案卷制作水平有了较大提升,增强了执法人员法治政府建设相关工作能力和水平。

(六)强化依法监管,切实履行监管职能

一是突出高危险性体育项目的监管。按照《经营高危险性体育项目许可管理办法》要求,积极指导各县(市)区体育行政部门做好经营高危险性体育项目的管理工作,结合我市实际,制定并下发了《关于做好滑雪场所安全管理工作的通知》、《洛阳市体育局关于做好2018年度游泳、漂流场所安全管理工作的通知》。根据各个项目的季节性和自身特点,展开针对性的监管服务工作,年初重点放在滑雪项目,夏季重点放在游泳项目。对于检查中发现的问题,以书面检查记录形式告知属地体育主管部门,要求对该场所发现的问题督促、整改、落实。全年,市场办共对体育经营场所、体育类民办非企业单位、特别是高危险性体育项目进行专项检查、行政指导100余次;对市级体育类民办非企业单位进行各类专项检查50余次,其中市级两家电子竞技俱乐部进行专项检查30余次,行政执法、指导总里程达2000余公里;及时、快速处理110投诉举报80余起。

二是推进服务型行政执法示范点创建工作。年初成立了服务型行政执法示范点创建工作领导小组,制定了《洛阳市体育局服务型行政执法示范点创建实施方案》,扎实推进创建工作。同时,创新互联网+”体育新模式,在局官方网上站建立了行政执法信息查询板块,将我局的行政执法相关信息全部网上公开,进一步加强行政执法网络平台集约化建设,做到法律法规随手可查,部门权责网上公开,行政决定网上公示。

三是深入开展行政指导工作。通过健身活动的开展,社会体育指导员的壮大和健身宣传的普及,指导全民健身活动开展,引导市民科学健身。通过推动体育社团规范、有序和民办非企业的社团实体化发展,指导体育社团社会办。

二、亮点工作

1. 开展省际交流。每年12月份秦晋豫黄河金三角体育协作区都召开发展战略研讨会,20181221-23日,我局与三门峡、运城、临汾、铜川、渭南三省六地体育部门齐聚洛阳市,就体育事业发展、体育市场管理等多方面,进行深入交流和探讨,拓宽了工作思路,提高了业务技能和水平。

2. 县区现场培训。根据年度执法重点,今年组织体育系统服务型行政执法暨高危险性体育项目安全管理现场会在宜阳县凤凰岭射击射箭基地举行,实地观摩基地的场地规模、运营方式、教练员资质、设施设备等,并邀请市法制办专家授课,进一步提高全市体育市场管理和行政执法人员的综合素质和执法水平

3. 利用赛事宣传体育法规。今年我局举办国家、省、市各级各类体育赛事百余次,尤其是今年4—10月我市承办的第十三届省运会五个项目的比赛,利用比赛广告位、宣传横幅、印刷品等对体育法律法规进行宣传,使观众和群众在观赏体育运动和参加健身的同时潜移默化地接受体育法律法规知识。

4. 鼓励社会力量办体育。今年全市百余次体育赛事,绝大部分都是政府指导、社会力量承办进行的。尤其是今年在我市举行的全国第十三届运动会飞碟、激流回旋项目,都在我市社会资本投资的宜阳水上运动基地和凤凰岭飞碟射击基地举行。体育赛事充分利用协会力量举办,既激发市场活力,又扩大了赛事规模。同时每次比赛活动中将体育法律法规贯穿整个过程,做到规范运作、安全有序,确保比赛和活动的顺利进行。

5. 树立体育行业标杆。洛阳伏牛山滑雪场度假乐园是省级产业基地,是华中最大的滑雪滑冰场。我局对其多次开展专项检查和行政指导,促进其经营规范化、示范化,引领我市嵩县木札岭速龙滑雪场、伊川伊龙滑雪场、伊滨区奥斯陆滑雪道等其他冰雪运动场所发展,以此带动我市冰雪运动产业的发展。

6. 深入基层开展健身指导。洛阳市社会体育指导员协会联合各单项体育协会组建了志愿服务团,志愿服务团共有336名优秀社会体育指导员,全年开展走基层·送健康志愿服务活动108次,引导市民科学健身,不断增强体质,提高健康水平。同时,积极开展国民体质监测,全年全市监测2万余人,客观的评估、科学指导和专业建议得到受测人群的广泛好评。

7. 服务体育企业。在孟津华阳产业聚集区全面打造互联网+瑜伽项目,以洛阳哈他瑜珈为龙头,拟引进关联企业15家,积极与孟津政府联系,帮助解决300亩物流产业园区用地,安排就业3000余人,实现营业收入20亿元。引进至尚有机硅制品有限公司到宜阳县,建设了宜阳体育产业园区。

8. 扶持体育赛事。利用我市1000万体育赛事扶持资金,培育我市体育赛事经济,对20183项赛事予以扶持,共计61.5万元。赛事扶持全部按照《洛阳市体育产业赛事专项资金使用管理办法(试行)》进行,严格资金使用范围与扶持标准、项目申报与审批、项目绩效考评等程序,确保资金使用合规合法。

9. 加强互联网+体育发展。我局在微博、网站、微信平台的基础上,开发了云动洛阳手机APP系统,通过手机、电脑等终端将全民健身服务进行多维度连接,初步实现了场馆在线预定、赛事活动报名、预约国民体质测试、在线报修健身器材、等功能,为群众带来便捷化、智能化的公共体育服务。

2018年,我局推进依法行政、建设法治政府工作取得了一些成绩,但还有许多问题,如我局工作机构不健全,缺乏法制工作专职专业人员;执法单位编制少,执法力度不够等,这些问题都需要我们进一步努力改进。下一步,我局将进一步提高对法治政府建设相关工作认识,加大依法行政的力度,用法治来规范体育行为,用法治来保障体育事业发展,为体育强市健康洛阳建设做出新的贡献。

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